Przedstawiam projekt kompleksowej reformy przepisów o obywatelstwie dreamlandzkim.
W stosunku do obowiązującego stanu prawnego projekt przeprowadza szereg zmian, które można określić jako techniczne, uściślające znaczenie przepisów lub usprawniające procesy administracyjne. Takie zmiany były przewidziane dwoma projektami nowelizacji obowiązującej ustawy, które Izba miała okazję. W tym miejscu chciałbym podziękować koledze Moskwiczowi za zwrócenie mojej uwagi na pewne problemy, których sam nie dostrzegałem.
Złożenie zupełnie nowego projektu wynika jednak z chęci pomyślenia całkiem na nowo ścieżki do obywatelstwa. Instytucja tzw. wiecu niezbyt dobrze przyjęła się w dreamlandzkim społeczeństwie. Krytycy jej wskazują na fakt, że obywatelstwo niezbędne jest do zdobycia doświadczenia; wnoszący o nadanie obywatelstwa miałby zatem znajdować się w sytuacji niemożliwej, w której musi zdobyć doświadczenie, aby zostać obywatelem, a żeby zdobyć doświadczenie, potrzebuje obywatelstwa. Należy zauważyć, że wyjście z tego dylematu miał oferować przepis konstytucji, który pozwala ustawą dopuścić zajmowanie niższych stanowisk państwowych przez cudzoziemców. Instytucja ta nie zyskała jednak zainteresowania.
Proponuję rozwiązanie, które potocznie można nazwać obywatelstwem na próbę. Projekt zakłada, że jeśli o obywatelstwo ubiega się ktoś, czyja dotychczasowa działalność nie pozwala na ocenę jego przydatności do wejścia w skład wspólnoty obywatelskiej, to nadaje mu się czasowo prawa obywatela dreamlandzkiego. Prawa — jednak nie samo miano obywatela, charakteryzujące się zasadniczą niewzruszalnością. Po trzech do sześciu tygodni minister powinien przedstawić wniosek o nadanie obywatelstwa Królowi albo go oddalić. Zarządzenie dyskusji nad wnioskiem jest możliwe zarówno przed nadaniem obywatelstwa o próbę, jak i przed skierowaniem wniosku do Króla. Na obu etapach jest jednak w pełni opcjonalne.
Kryterium braku podstaw do oceny przydatności wnioskodawcy jest oczywiście nieostre; takie też ma być. W zależności od polityki rządu wyobrażam sobie, że procedura ta mogłaby być stosowana bądź to tylko do całkiem nowych przybyszów, bądź to do każdego, kto nie był wcześniej naszym obywatelem, choćby działał w mikroświecie od lat.
Zasadniczo więc procedura "wiecowa" stosowałaby się tylko do osób, które są już naszej społeczności znane i można dyskutować, czy chcemy się z nimi bawić. Przy czym, jak w rozpatrywanych wcześniej projektach, w przypadku osób, które utraciły obywatelstwo z kryterium aktywnościowego, można pominąć dyskusję.
Zapraszam do dyskusji i wnikliwej lektury zaproponowanych przepisów.
USTAWA(formuła promulgacyjna)
(projekt)
o obywatelstwie dreamlandzkim
Rozdział 1.
Przepisy ogólne
Artykuł 1.Ustawa określa nabycie i utratę obywatelstwa dreamlandzkiego, zwanego dalej „obywatelstwem”.
Przedmiot ustawy
Artykuł 2.Ilekroć w niniejszej ustawie albo w odrębnych przepisach mowa jest ogólnie o „obywatelu” albo „obywatelu dreamlandzkim”, należy przez to rozumieć nie tylko tego, komu nadano obywatelstwo dreamlandzkie, ale także tego, komu nadano czasowo prawa obywatela dreamlandzkiego, chyba że z kontekstu wynika co innego.
Obywatel
Artykuł 3.Kto nie jest obywatelem, ten jest cudzoziemcem.
Cudzoziemiec
Artykuł 4.(1) Minister imigracji prowadzi rejestr obywateli.
Rejestr obywateli
(2) W rejestrze obywateli osobno ewidencjonuje się obywateli dreamlandzkich oraz cudzoziemców, którym nadano prawa obywateli dreamlandzkich.
(3) Może on, w drodze zarządzenia, określić bliżej organizację rejestru obywateli oraz sposób jego prowadzenia.
Rozdział 2.
Nabycie obywatelstwa
Artykuł 5.(1) Cudzoziemcowi można nadać obywatelstwo na jego umotywowany wniosek.
Wniosek
(2) Cudzoziemiec składa wniosek o nadanie obywatelstwa ministrowi imigracji.
Artykuł 6.Minister imigracji może podjąć odpowiednie czynności sprawdzające dla ustalenia, czy nadanie obywatelstwa wnioskodawcy byłoby pożądane.
Czynności sprawdzające
Artykuł 7.(1) Minister imigracji może zarządzić dyskusję nad wnioskiem o nadanie obywatelstwa, jeżeli tak stanowi ustawa.
Dyskusja nad wnioskiem
(2) W dyskusji mogą brać udział obywatele oraz sam wnioskodawca.
(3) Dyskusja trwa przez czas oznaczony, nie krótszy niż 24 godziny i może być przedłużana.
Artykuł 8.(1) Minister imigracji oddala wniosek o nadanie obywatelstwa, jeśli uzasadnione jest przypuszczenie, że nadanie obywatelstwa wnioskodawcy stworzyłoby zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego lub spoistości wspólnoty obywatelskiej.
Przyczyny oddalenia wniosku
(2) Minister imigracji może oddalić wniosek także z innej przyczyny, jeżeli przemawia za tym wzgląd na interes publiczny.
Artykuł 9.(1) Minister imigracji oddala wniosek o nadanie obywatelstwa umotywowaną decyzją.
Tryb oddalenia wniosku
(2) Oddalenie wniosku może nastąpić w każdym czasie, dopóki wniosek nie został przedstawiony Królowi. Jeżeli jednak nad wnioskiem zarządzono dyskusję, to nie można go oddalić podczas jej trwania.
(3) Jeżeli wnioskodawcy nadano czasowo prawa obywatela dreamlandzkiego, prawa te wygasają wraz z oddaleniem wniosku.
Artykuł 10.(1) Przysięgę obywatelską składa się według następującej roty:
Przysięga obywatelska
„Ja, NN, przysięgam: dochować wierności Królestwu Dreamlandu, jego Konstytucji i prawom; bronić ich przed wszelkimi zagrożeniami, z zewnątrz i wewnątrz; uczestniczyć w rozstrzyganiu spraw publicznych zgodnie ze swoim sumieniem i najlepszą wiedzą; służyć wspólnemu dobru wedle swoich sił i umiejętności.”.(2) Przysięgę można złożyć z dodatkiem formuł religijnych bądź odwołujących się do wyznawanych przez siebie wartości.
(3) Przysięgę obywatelską składa się w ciągu 7 dni od dnia wezwania. Jeśli wezwany nie złożył przysięgi w tym czasie, minister imigracji umarza postępowanie.
Artykuł 11.(1) Jeżeli wnioskodawca nie był wcześniej obywatelem dreamlandzkim ani nie nadano mu praw obywatela dreamlandzkiego, a jego dotychczasowa działalność nie pozwala na ocenę jego przydatności do wejścia w skład wspólnoty obywatelskiej, stosuje się przepisy ustępów następujących.
Procedura dla nowo przybyłych
(2) Minister imigracji wzywa wnioskodawcę do złożenia przysięgi obywatelskiej, a po jej złożeniu nadaje mu prawa obywatela dreamlandzkiego na czas oznaczony, nie krótszy niż 21 dni i nie dłuższy niż 42 dni. Minister może uprzednio zarządzić dyskusję nad wnioskiem.
(3) W odpowiednim momencie przed upływem czasu, o którym mowa w ustępie poprzedzającym, minister imigracji przedstawia wniosek o nadanie obywatelstwa Królowi. Może on uprzednio zarządzić dyskusję nad tym wnioskiem.
Artykuł 12.(1) Jeżeli nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 11 ust. 1, stosuje się przepisy ustępów następujących.
Zwykła procedura
(2) Minister imigracji zarządza dyskusję nad wnioskiem o nadanie obywatelstwa. Po zakończeniu dyskusji minister wzywa wnioskodawcę do złożenia przysięgi obywatelskiej i jednocześnie przedstawia wniosek o nadanie obywatelstwa Królowi.
(3) Jeżeli wnioskodawca był wcześniej obywatelem dreamlandzkim, a obywatelstwo utracił przez jego wygaśnięcie z innej przyczyny, niż zrzeczenie się go, to minister imigracji nie wzywa go do złożenia przysięgi obywatelskiej, a nadto może nie zarządzać dyskusji.
Artykuł 13.Król nadaje obywatelstwo cudzoziemcowi, którego wniosek o nadanie obywatelstwa został mu przedstawiony przez ministra imigracji, o ile cudzoziemiec ten złożył przysięgę obywatelską.
Nadanie obywatelstwa
Rozdział 3.
Utrata obywatelstwa
Artykuł 14.Utrata obywatelstwa następuje przez jego odebranie albo wygaśnięcie.
Tryby utraty obywatelstwa
Artykuł 15.(1) Obywatelstwo wygasa, gdy obywatel zrzeknie się go.
Zrzeczenie się obywatelstwa
(2) Publiczne wyrażenie woli opuszczenia państwa na stałe albo na czas nieokreślony uważa się za zrzeczenie się obywatelstwa, chyba że co innego wynika z treści oświadczenia.
Artykuł 16.(1) Obywatelstwo wygasa po upływie trzydziestu dni od opublikowania przez obywatela ostatniej wypowiedzi na państwowym forum dyskusyjnym.
Brak aktywności
(2) Minister imigracji może postanowić, w drodze rozporządzenia, że dla celów ustępu poprzedzającego za równoważną wypowiedzi na państwowym forum dyskusyjnym będzie się uważać wypowiedź w innym, określonym państwowym miejscu publicznym.
(3) Minister imigracji może przedłużyć, w drodze rozporządzenia, termin określony ust. 1, nie może on jednak przekraczać dziewięćdziesięciu dni.
Artykuł 17.Obywatelstwo Króla ani króla seniora nie wygasa z innej przyczyny, niż wskutek zrzeczenia się go.
Przywilej królewski
Artykuł 18.(1) Wygaśnięcie obywatelstwa stwierdza minister imigracji w drodze decyzji, wskazując przy tym przyczynę jego wygaśnięcia.
Stwierdzenie wygaśnięcia obywatelstwa
(2) Nie stwierdza się wygaśnięcia obywatelstwa, jeśli wskutek późniejszej zmiany okoliczności stało się to niecelowe.
Artykuł 19.Jeśli obywatel dreamlandzki, będący także obywatelem państwa obcego, uchybia obowiązkowi wierności państwu lub sprzeniewierza się przysiędze obywatelskiej, na wniosek albo za zgodą ministra spraw zagranicznych Król może odebrać temu obywatelowi jego obywatelstwo.
Niewierność obywatela
Artykuł 20.(1) Parlament Królestwa może odebrać obywatelstwo oznaczonej osobie, stanowiąc większością co najmniej trzech czwartych wszystkich głosów.
Ostracyzm
(2) Projekt uchwały w tej sprawie może być poddany pod głosowanie najwcześniej po upływie tygodnia od przedstawienia go parlamentowi.
(3) Uchwała w tej sprawie może być podjęta najwcześniej po upływie trzech miesięcy od poprzedniego przypadku odebrania obywatelstwa w tym samym trybie.
Rozdział 4.
Przepisy końcowe
Artykuł 21.(1) Zainteresowanemu przysługuje odwołanie od decyzji ministra imigracji, dotyczącej oddalenia wniosku o nadanie obywatelstwa albo stwierdzenia wygaśnięcia obywatelstwa.
Prawo do odwołania
(2) Odwołanie wnosi się do Pierwszego Ministra w ciągu 7 dni od daty ogłoszenia decyzji. Jeżeli funkcję ministra imigracji wykonuje sam Pierwszy Minister, zamiast odwołania przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Artykuł 22.Z dniem wejścia w życie ustawy królowie seniorzy niebędący obywatelami nabywają obywatelstwo z mocy samego prawa, bez potrzeby składania przysięgi obywatelskiej.
Królowie seniorzy
Artykuł 23.W Konstytucji Królestwa Dreamlandu z dnia 12 kwietnia 2020 r. w art. 2:
Zmiana dotychczasowych przepisów
1) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„(2) Obywatela dreamlandzkiego obowiązuje wierność państwu. Ma on prawo i obowiązek współdecydować o sprawach publicznych, zasiadając w Parlamencie Królestwa z głosem równym innym obywatelom. Ma on także ogólne prawo sprawować władzę publiczną, o ile zostanie do tego powołany, z wyłączeniem cudzoziemców.”;2) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„(5) Cudzoziemcowi można czasowo nadać prawa obywatela dreamlandzkiego, w celu oceny jego przydatności do wejścia w skład wspólnoty obywatelskiej, co ustawa dookreśli. W stosunku do tej samej osoby może to nastąpić tylko jednokrotnie.”.Artykuł 24.(1) Traci moc ustawa federalna z dnia 18 października 2019 r. o obywatelstwie dreamlandzkim.
Uchylenie dotychczasowych przepisów
(2) Postępowania wszczęte na podstawie dotychczasowej ustawy, a niezakończone do czasu wejścia w życie niniejszej ustawy, prowadzi się dalej według przepisów dotychczasowej ustawy.
Artykuł 25.Ustawa wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia.
Wejście ustawy w życie
(podpis królewski)