Uchwalono: Ustawa o statucie rządu

[Alfred]

Drodzy Współobywatele,

przedstawiam projekt ustawy o statucie rządu, uzupełniający mój projekt nowej konstytucji państwa. Realizuje on delegację do unormowania organizacji i trybu działania Rządu Królewskiego.

Projekt przede wszystkim dzieli uprawnienia rządowe między organa rządu: Kolegium Ministrów, Pierwszego Ministra i pozostałych ministrów. Jako zasadę przyjmuje działanie rządu przez szeregowego ministra. Premierowi powierza funkcje kierownicze i nadzorcze względem pozostałych członków rządu, a także czyni go „domyślnym ministrem” w sytuacji, gdy określona sprawa nie należy do właściwości żadnego innego ministra, jak również upoważnia go do zastępowania ministrów nieobecnych i bezczynnych. Ustawa nie zawiera definicji nieobecności ani bezczynności ministra. Interpretacji tych określeń ma dokonywać sam Pierwszy Minister, a zakwestionowanie jego interpretacji przed sądem ma być możliwe tylko wtedy, gdy nie będzie ulegać wątpliwości, że minister nie był w żadnym rozumieniu nieobecny czy bezczynny. Kolegium Ministrów obejmuje tylko najdonioślejsze kompetencje rządu, związane ze stanowieniem prawa, wprowadzaniem stanów nadzwyczajnych oraz stosowaniem surowszych środków nadzoru nad samorządami.

Powraca się do instytucji działów administracji rządowej, czy raczej działów spraw rządu. W obecnej sytuacji byłoby bowiem nieco na wyrost mówić o kierowaniu przez ministra jakimś działem administracji rządowej; minister raczej osobiście prowadzi pewien dział spraw rządu, działanie rządu za pośrednictwem podległych mu dodatkowych organów jest wyjątkiem. Podział jest dość precyzyjny, obejmuje 9 różnych działów i nie ma oczywiście odpowiadać liczbie stanowisk ministrów, lecz wyłączać konieczność częstych nowelizacji przepisów rangi ustawowej w związku z reorganizacją rządu i zapewniać premierowi swobodę kształtowania podziału zadań w obrębie swojego gabinetu.

Rezygnuje się z możliwości tworzenia odrębnych ministrów. Obsługę administracyjną i techniczną wszystkich organów rządu ma zapewniać Kancelaria Rządu Królewskiego. Każdy minister może powoływać do niej urzędników oraz sprawuje zwierzchnictwo służbowe nad powołanymi przez siebie urzędnikami.

Projekt uchyla ustawę o prokuraturze, która nigdy nie weszła faktycznie w życie, a w swoich założeniach jest niekompatybilna z moim projektem ustrojowym. Zakładam powrót funkcji prokuratorskich i moderatorskich do rządu.

USTAWA
z dnia ...

o statucie rządu

Artykuł 1.

Ustawa określa organizację i tryb działania Rządu Królewskiego, zwanego dalej „rządem”.

Artykuł 2.

(1) Rząd działa przez swoje organy.

(2) Organami rządu są: Kolegium Ministrów, Pierwszy Minister i pozostali ministrowie.

(3) Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o „ministrze”, należy przez to rozumieć wyłącznie ministra innego niż Pierwszy Minister, chyba że co innego wynika z treści poszczególnego przepisu.

Artykuł 3.

(1) Kolegium Ministrów:

1) określa kierunki działania rządu;

2) uchwala wnioski i zgody rządu w sprawach wydawania dekretów;

3) uchwala wnioski i zgody rządu w sprawach wprowadzania stanów nadzwyczajnych;

4) uchwala wnioski i zgody rządu w sprawach stosowania niektórych środków nadzorczych wobec samorządów, zgodnie z przepisami o samorządach;

5) uchwala rozporządzenia na podstawie upoważnień udzielonych mu przez ustawy i dekrety;

6) rozstrzyga spory kompetencyjne między Pierwszym Ministrem a ministrami;

7) nadzoruje działalność Pierwszego Ministra.

(2) Każdy minister, nie wyłączając Pierwszego Ministra, może wnieść sprawę na Kolegium Ministrów.

(3) Kolegium Ministrów stanowi przez jednomyślne uzgodnienia.

(4) Jeśli podjęcie jednomyślnych uzgodnień okaże się niemożliwe, przewodniczący zarządzi głosowanie, w którym Kolegium Ministrów stanowi zwykłą większością oddanych głosów. W przypadku równości głosów rozstrzyga głos przewodniczącego.

Artykuł 4.

(1) Pierwszy Minister:

1) określa kierunki działania rządu, na ile nie określają ich uchwały Kolegium Ministrów;

2) reprezentuje rząd na zewnątrz;

3) przewodniczy Kolegium Ministrów;

4) przedstawia Królowi wnioski w sprawach zmian w składzie rządu;

5) określa, w drodze rozporządzenia, zakresy działania poszczególnych ministrów, w szczególności przypadające im działy spraw rządu;

6) rozstrzyga spory kompetencyjne między ministrami;

7) wydaje rozporządzenia na podstawie upoważnień udzielonych mu przez ustawy i dekrety;

8) prowadzi sprawy rządu, które nie należą do zakresu działania żadnego ministra;

9) zastępuje nieobecnych i bezczynnych ministrów.

10) rozpatruje odwołania od decyzji i czynności ministrów, przysługujące na podstawie odrębnych przepisów;

11) nadzoruje działalność ministrów.

(2) Rozporządzenie określające zakresy działania poszczególnych ministrów traci moc wraz z rozwiązaniem rządu.

Artykuł 5.

(1) Minister, w swoim zakresie działania, reprezentuje rząd na zewnątrz i wykonuje wszelkie uprawnienia rządu, niezastrzeżone innym jego organom.

(2) Minister wydaje rozporządzenia na podstawie upoważnień udzielonych mu przez ustawy i dekrety.

Artykuł 6.

(1) Wykaz działów spraw rządu określa załącznik.

(2) Odrębne przepisy mogą bliżej określać przynależność poszczególnych spraw rządu do działów.

(3) Ministra, w tym Pierwszego Ministra, prowadzącego określony dział spraw rządu oznacza się nazwą utworzoną przez zestawienie wyrazu „minister” i nazwy tegoż działu w dopełniaczu.

Artykuł 7.

(1) Organ rządu, nadzorujący inny taki organ, może:

1) uchylić każdy akt organu nadzorowanego, nie wyłączając rozporządzenia;

2) udzielić organowi nadzorowanemu wiążących instrukcji co do właściwego załatwienia sprawy;

3) przejąć dla siebie załatwienie sprawy, z wyłączniem wydania rozporządzenia.

(2) Działalność organu nadzorowanego podlega ocenie organu nadzorczego co do legalności, gospodarności, celowości i rzetelności.

Artykuł 8.

(1) Obsługę administracyjną i techniczną organów rządu zapewnia Kancelaria Rządu Królewskiego.

(2) Wszyscy ministrowie, nie wyłączając Pierwszego Ministra, mogą powoływać urzędników Kancelarii Rządu Królewskiego, a co do urzędników powołanych przez siebie: odwoływać ich, określać ich zakresy działania oraz udzielać im upoważnień do załatwiania określonych spraw w swoim imieniu.

(3) Pierwszy Minister może odwołać każdego urzędnika Kancelarii Rządu Królewskiego.

Artykuł 9.

Traci moc ustawa z dnia 26 maja 2019 r. o prokuraturze.

Artykuł 10.

Ustawa wchodzi w życie z dniem 17 kwietnia 2020 r.

***

ZAŁĄCZNIK

Działy spraw rządu

§ 1. Ustala się następujące działy spraw rządu:

1) gospodarka;

2) imigracja;

3) kultura;

4) policja;

5) propaganda;

6) skarb;

7) sprawy wewnętrzne;

8) sprawy zagraniczne;

9) wojna.

§ 2. Dział „gospodarka” obejmuje sprawy:

1) popierania rozwoju życia gospodarczego wspólnoty;

2) aktywności gospodarczej państwa;

3) zautomatyzowanej symulacji gospodarki.

§ 3. Dział „imigracja” obejmuje sprawy:

1) kształtowania warunków napływu cudzoziemców do państwa;

2) zajmowania stanowisk państwowych i samorządowych przez cudzoziemców;

3) integracji cudzoziemców ze wspólnotą obywatelską;

4) przeprowadzania zasadniczego podziału terytorialnego państwa.

§ 4. Dział „kultura” obejmuje sprawy:

1) opieki nad materialnym i niematerialnym dziedzictwem państwa i wspólnoty;

2) popierania działalności twórczej, szczególnie artystycznej i naukowej;

3) popierania działalności sportowej.

§ 5. Dział „policja” obejmuje sprawy:

1) ochrony porządku konstytucyjnego i bezpieczeństwa obywateli wobec zagrożeń wewnętrznych;

2) ścigania przestępstw;

3) ochrony porządku publicznego i moralności publicznej;

4) ochrony praworządności;

5) nadzoru nad samorządami.

§ 6. Dział „propaganda” obejmuje sprawy:

1) poinformowania opinii publicznej o działalności władz publicznych, szczególnie Rządu Królewskiego;

2) kształtowania wizerunku państwa;

3) organizacji uroczystości państwowych.

§ 7. Dział „skarb” obejmuje sprawy:

1) zarządu mieniem państwowym;

2) skarbowości państwowej;

3) polityki finansowej i podatkowej państwa;

4) polityki monetarnej państwa.

§ 8. Dział „sprawy wewnętrzne” obejmuje sprawy:

1) organizacji miejsc publicznych zarządzanych przez państwo;

2) państwowych rejestrów i ewidencji.

§ 9. Dział „sprawy zagraniczne” obejmuje sprawy:

1) stosunków państwa z państwami obcymi i organizacjami międzynarodowymi;

2) ochrony interesu publicznego za granicą;

3) opieki nad obywatelami dreamlandzkimi za granicą;

4) kształtowania międzynarodowego wizerunku państwa.

§ 10. Dział „wojna” obejmuje sprawy:

1) organizacji obronności państwa;

2) ochrony niepodległości i suwerenności państwa oraz nienaruszalności jego granic;

3) ochrony porządku konstytucyjnego i bezpieczeństwa obywateli wobec zagrożeń zewnętrznych.

[Maciej II]

Zostawiłbym Komitet Spraw Zagranicznych i dodałbym Komitet Planowania Obronnego, zamiast spraw wojskowych.

[Alfred]

Otwieram obrady Konstytuanty Królestwa w przedmiocie projektu ustawy o statucie rządu, przedstawionego przez króla-seniora Alfreda. Zarządzam dyskusję nad projektem do 10 kwietnia włącznie.

[Alfred]

Wasza Królewska Mość!

Nie jest moją intencją zniesienie Komitetu Spraw Zagranicznych. Komitet jest instytucją prawa zwyczajowego, a projekt konstytucji, którego niniejsza propozycja jest przedłużeniem, stanowi:

Tam, gdzie utrwalił się jako obowiązujący zwyczaj, zgodny z prawem stanowionym, jest on szanowany przez władzę publiczną i wiąże powszechnie jako prawo zwyczajowe.

— art. 4 ust. 7 projektu Konstytucji Królestwa Dreamlandu

Właśnie oparcie działania komitetu na zwyczaju i na zasadzie uzgadniania stanowisk, zamiast na przegłosowywaniu się czy innym, formalnie wyznaczonym rozkładzie sił — stanowi o trwałości tej instytucji i jej niezmiennej przydatności dla prowadzenia stosunków zagranicznych Królestwa. Komitet powstał, gdy do Króla należało zwierzchnictwo w dziedzinie polityki zagranicznej, trwał nadal po zastąpieniu go zasadą równej współpracy Króla i rządu oraz zachowa swoją przydatność w warunkach związania Króla stanowiskiem rządowym.

Na zasadzie projektu konstytucji i projektu ustawy o statucie rządu, minister spraw zagranicznych prowadzi stosunki międzynarodowe, w tym kieruje wnioski rządowe do Króla, premier określa kierunki działania rządu i może spowodować odwołanie ministra spraw zagranicznych, a Król może w ogóle rozwiązać rząd lub zarządzić swego rodzaju przedterminowe wybory. Tyle jeśli chodzi o środki przymuszania się. Natomiast oparty na zwyczaju Komitet Spraw Zagranicznych powinien być przestrzenią, w której czynniki kierownicze polityki zagranicznej ustalają wspólne stanowisko, unikając konieczności sięgania wobec siebie do ww. środków.

Oczywiście byłoby sensowne powołanie Komitetu Planowania Obronnego, czy to jako odrębnego gremium, czy jako poszerzonego składu Komitetu Spraw Zagranicznych, przy czym sądzę, że to także powinno nastąpić po prostu przez podjęcie rozmów w takim formacie przez monarchę i rząd, a nie zadekretowanie tego rodzaju współpracy ustawą.

[Maciej II]

Komitet Planowania Obronnego albo Strategicznego (o!) istnieje już w nieformalnej formie działu w Sztabie Generalnym. Obecnie piszę ustawę mającą na celu nadanie mu większego sensu niż kolejnego forum do omawiania pezety.

[Alfred]

Zgłaszam autopoprawkę.

W projekcie ustawy o statucie rządu wprowadza się następujące zmiany:

1) art. 9 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 9.

Tracą moc:

1) dekret królewski z dnia 10 kwietnia 2019 r. o ustroju Rządu Królewskiego;

2) ustawa z dnia 16 marca 2018 r. — Ordynacja wyborcza;

3) ustawa z dnia 26 maja 2019 r. o prokuraturze.”

2) w załączniku „Działy spraw rządu” w § 10 pkt 1 otrzymuje brzmienie:

„1) organizacji i użycia sił zbrojnych państwa;”.

[Alfred]

W drodze autopoprawki ustalam dzień wejścia w życie ustawy w przypadku uchwalenia jej według projektu, określony ostatnim artykułem projektu, na 13 kwietnia 2020 r.

[Alfred]

Zarządzam zakończenie dyskusji i rozpoczęcie głosowania nad projektem. Głosowanie potrwa do soboty włącznie. Głosy proszę oddawać indywidualnie, bez listy. Można głosować ZA, PRZECIW albo WSTRZYMAĆ SIĘ od głosu.

Tekst jednolity projektu:

USTAWA
z dnia ...

o statucie rządu

Artykuł 1.

Ustawa określa organizację i tryb działania Rządu Królewskiego, zwanego dalej „rządem”.

Artykuł 2.

(1) Rząd działa przez swoje organy.

(2) Organami rządu są: Kolegium Ministrów, Pierwszy Minister i pozostali ministrowie.

(3) Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o „ministrze”, należy przez to rozumieć wyłącznie ministra innego niż Pierwszy Minister, chyba że co innego wynika z treści poszczególnego przepisu.

Artykuł 3.

(1) Kolegium Ministrów:

1) określa kierunki działania rządu;

2) uchwala wnioski i zgody rządu w sprawach wydawania dekretów;

3) uchwala wnioski i zgody rządu w sprawach wprowadzania stanów nadzwyczajnych;

4) uchwala wnioski i zgody rządu w sprawach stosowania niektórych środków nadzorczych wobec samorządów, zgodnie z przepisami o samorządach;

5) uchwala rozporządzenia na podstawie upoważnień udzielonych mu przez ustawy i dekrety;

6) rozstrzyga spory kompetencyjne między Pierwszym Ministrem a ministrami;

7) nadzoruje działalność Pierwszego Ministra.

(2) Każdy minister, nie wyłączając Pierwszego Ministra, może wnieść sprawę na Kolegium Ministrów.

(3) Kolegium Ministrów stanowi przez jednomyślne uzgodnienia.

(4) Jeśli podjęcie jednomyślnych uzgodnień okaże się niemożliwe, przewodniczący zarządzi głosowanie, w którym Kolegium Ministrów stanowi zwykłą większością oddanych głosów. W przypadku równości głosów rozstrzyga głos przewodniczącego.

Artykuł 4.

(1) Pierwszy Minister:

1) określa kierunki działania rządu, na ile nie określają ich uchwały Kolegium Ministrów;

2) reprezentuje rząd na zewnątrz;

3) przewodniczy Kolegium Ministrów;

4) przedstawia Królowi wnioski w sprawach zmian w składzie rządu;

5) określa, w drodze rozporządzenia, zakresy działania poszczególnych ministrów, w szczególności przypadające im działy spraw rządu;

6) rozstrzyga spory kompetencyjne między ministrami;

7) wydaje rozporządzenia na podstawie upoważnień udzielonych mu przez ustawy i dekrety;

8) prowadzi sprawy rządu, które nie należą do zakresu działania żadnego ministra;

9) zastępuje nieobecnych i bezczynnych ministrów.

10) rozpatruje odwołania od decyzji i czynności ministrów, przysługujące na podstawie odrębnych przepisów;

11) nadzoruje działalność ministrów.

(2) Rozporządzenie określające zakresy działania poszczególnych ministrów traci moc wraz z rozwiązaniem rządu.

Artykuł 5.

(1) Minister, w swoim zakresie działania, reprezentuje rząd na zewnątrz i wykonuje wszelkie uprawnienia rządu, niezastrzeżone innym jego organom.

(2) Minister wydaje rozporządzenia na podstawie upoważnień udzielonych mu przez ustawy i dekrety.

Artykuł 6.

(1) Wykaz działów spraw rządu określa załącznik.

(2) Odrębne przepisy mogą bliżej określać przynależność poszczególnych spraw rządu do działów.

(3) Ministra, w tym Pierwszego Ministra, prowadzącego określony dział spraw rządu oznacza się nazwą utworzoną przez zestawienie wyrazu „minister” i nazwy tegoż działu w dopełniaczu.

Artykuł 7.

(1) Organ rządu, nadzorujący inny taki organ, może:

1) uchylić każdy akt organu nadzorowanego, nie wyłączając rozporządzenia;

2) udzielić organowi nadzorowanemu wiążących instrukcji co do właściwego załatwienia sprawy;

3) przejąć dla siebie załatwienie sprawy, z wyłączniem wydania rozporządzenia.

(2) Działalność organu nadzorowanego podlega ocenie organu nadzorczego co do legalności, gospodarności, celowości i rzetelności.

Artykuł 8.

(1) Obsługę administracyjną i techniczną organów rządu zapewnia Kancelaria Rządu Królewskiego.

(2) Wszyscy ministrowie, nie wyłączając Pierwszego Ministra, mogą powoływać urzędników Kancelarii Rządu Królewskiego, a co do urzędników powołanych przez siebie: odwoływać ich, określać ich zakresy działania oraz udzielać im upoważnień do załatwiania określonych spraw w swoim imieniu.

(3) Pierwszy Minister może odwołać każdego urzędnika Kancelarii Rządu Królewskiego.

Artykuł 9.

Tracą moc:

1) dekret królewski z dnia 10 kwietnia 2019 r. o ustroju Rządu Królewskiego;

2) ustawa z dnia 16 marca 2018 r. — Ordynacja wyborcza;

3) ustawa z dnia 26 maja 2019 r. o prokuraturze.

Artykuł 10.

Ustawa wchodzi w życie z dniem 13 kwietnia 2020 r.

***

ZAŁĄCZNIK

Działy spraw rządu

§ 1. Ustala się następujące działy spraw rządu:

1) gospodarka;

2) imigracja;

3) kultura;

4) policja;

5) propaganda;

6) skarb;

7) sprawy wewnętrzne;

8) sprawy zagraniczne;

9) wojna.

§ 2. Dział „gospodarka” obejmuje sprawy:

1) popierania rozwoju życia gospodarczego wspólnoty;

2) aktywności gospodarczej państwa;

3) zautomatyzowanej symulacji gospodarki.

§ 3. Dział „imigracja” obejmuje sprawy:

1) kształtowania warunków napływu cudzoziemców do państwa;

2) zajmowania stanowisk państwowych i samorządowych przez cudzoziemców;

3) integracji cudzoziemców ze wspólnotą obywatelską;

4) przeprowadzania zasadniczego podziału terytorialnego państwa.

§ 4. Dział „kultura” obejmuje sprawy:

1) opieki nad materialnym i niematerialnym dziedzictwem państwa i wspólnoty;

2) popierania działalności twórczej, szczególnie artystycznej i naukowej;

3) popierania działalności sportowej.

§ 5. Dział „policja” obejmuje sprawy:

1) ochrony porządku konstytucyjnego i bezpieczeństwa obywateli wobec zagrożeń wewnętrznych;

2) ścigania przestępstw;

3) ochrony porządku publicznego i moralności publicznej;

4) ochrony praworządności;

5) nadzoru nad samorządami.

§ 6. Dział „propaganda” obejmuje sprawy:

1) poinformowania opinii publicznej o działalności władz publicznych, szczególnie Rządu Królewskiego;

2) kształtowania wizerunku państwa;

3) organizacji uroczystości państwowych.

§ 7. Dział „skarb” obejmuje sprawy:

1) zarządu mieniem państwowym;

2) skarbowości państwowej;

3) polityki finansowej i podatkowej państwa;

4) polityki monetarnej państwa.

§ 8. Dział „sprawy wewnętrzne” obejmuje sprawy:

1) organizacji miejsc publicznych zarządzanych przez państwo;

2) państwowych rejestrów i ewidencji.

§ 9. Dział „sprawy zagraniczne” obejmuje sprawy:

1) stosunków państwa z państwami obcymi i organizacjami międzynarodowymi;

2) ochrony interesu publicznego za granicą;

3) opieki nad obywatelami dreamlandzkimi za granicą;

4) kształtowania międzynarodowego wizerunku państwa.

§ 10. Dział „wojna” obejmuje sprawy:

1) organizacji i użycia sił zbrojnych państwa;

2) ochrony niepodległości i suwerenności państwa oraz nienaruszalności jego granic;

3) ochrony porządku konstytucyjnego i bezpieczeństwa obywateli wobec zagrożeń zewnętrznych.

[Alfred]

Głosuję ZA.

[Aleksander]

Głosuję ZA.

Jednocześnie na marginesie głosowania, proszę mi wybaczyć niesubordynację, chciałbym zauważyć, że pomysł stworzenia działów w administracji na wzór rozwiązań realnych jest absolutnie zajebisty.

[Andrzej]

dlugo myslalem coby tu wymyslec i mysle ze ostatecznie wstrzymuje sie

[Maciej II]

Głosuję ZA.

[Jarek Wawrzyniak]

PRZECIW

[Stanisław Dmowski]

Głosuję za.

[Fryderyk Orański-Nassau]

Głosuję ZA

[Alfred]

Ogłaszam wyniki głosowania. Wzięło udział sześciu obywateli dreamlandzkich, w tym czterech oddało głos ZA, jeden oddał głos PRZECIW, jeden WSTRZYMAŁ SIĘ od głosu. Dla porządku odnotowuje się, że ponadto jeden obywatel dreamlandzki oddał głos spóźniony. Konstytuanta Królestwa uchwaliła ustawę o statucie rządu.

Ustawę niezwłocznie doręczę Jego Królewskiej Mości.